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吉首市人民政府 關于印發《吉首市臨時救助工作實施細則》的 通 知

發布時間:2019-11-01 00:00:00     稿件來源:
 JSDR-2019-00006

 

 

 

 

 

吉政發〔201922

 

 

吉首市人民政府

關于印發《吉首市臨時救助工作實施細則》的

  

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,吉首經開區管委會,市直有關單位:

現將《吉首市臨時救助工作實施細則》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

吉首市人民政府

20191031

 

吉首市臨時救助工作實施細則

   

第一章   

第一條 為進一步推進我市城鄉社會救助體系建設,發揮臨時救助制度托底線、救急難作用,妥善解決全市城鄉貧困居民的突發性、緊迫性、臨時性生活困難,根據《關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔201447)、《關于進一步健全完善臨時救助制度的意見》(湘政發〔201521)和《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》(湘民發〔201828號)等文件精神,結合本市實際,特制定本細則。

第二條 臨時救助制度是政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條 臨時救助工作以黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以有效解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標。通過完善政策措施、健全工作機制、加強組織保障,落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求,筑牢社會救助體系的最后一道防線,切實保障困難群眾基本生活權益。

第四條 市民政局是臨時救助工作的業務主管部門,負責落實國家的臨時救助政策、撥付和發放救助資金、日常工作的規范管理。市財政局負責臨時救助資金的籌集、及時足額撥付和監督檢查。市審計、監察部門負責對保障資金的審計監督。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)是臨時救助工作的責任主體,負責臨時救助工作的受理、調查核實、家庭經濟狀況核對、市民政局委托限額內的臨時救助審批、提出救助審核意見、對審批結果進行公示。村(居)委會、鄉鎮包村工作組協助做好臨時救助工作。

第二章  臨時救助的范圍、類別及標準

第五條 范圍及類別

根據困難情形,臨時救助對象可分為急難型救助和支出型救助。

(一)急難型救助

1.因意外事件(火災、交通事故等突發意外事件)導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

2.因家庭成員突發重大疾病導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。重大疾病是指《關于貫徹落實國辦發〔201530號文件進一步做好全省醫療救助工作的通知》(湘民發〔201525號)認定的兒童先天性心臟病、白血病、惡性腫瘤等9種疾病。

3.因遭遇市人民政府認定的其他突發性特殊困難,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

(二)支出型救助對象。支出型救助對象主要包括因教育、醫療等必需開支突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的以下人群:

1.城鄉低保對象;

2.特困人員;

3.建檔立卡貧困戶;

4.困難殘疾人;

5.低保邊緣群體(經家庭經濟狀況核對,家庭人均收入低于我市城鄉低保保障標準2倍,且家庭財產狀況符合相關規定的對象)。

基本生活暫時出現嚴重困難,是指暫時性生活水平低于本市最低生活保障標準。

     第六條 對臨時困難對象申請臨時救助時的收入、財產的核定與計算,參照民政部關于印發《最低生活保障審核審批辦法(試行)》的通知》(民發〔2012220號)的收入、財產核定規定執行。

第七條 有下列情形之一的不予臨時救助:

1.不按要求提供申請資料; 
  2.不配合民政部門及其工作人員調查;

3.隱瞞家庭或個人真實財產、收入以及其他受助情況等,出具虛假證明的; 
    4.
市民政部門認定的其他不予救助的情形。

第八條 因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,按照有關規定執行。

第九條 救助標準。臨時救助標準遵循“托底線”基本原則,堅持盡力而為,量力而行,采取一次性救助的方式保障困難群眾的基本生活,一次性救助金額最高不超過城市最低生活月保障標準6倍。

(一)急難型臨時救助標準
    1.對急難救助類型中的意外事件類的救助標準原則上不得超過城市最低生活月保障標準的3倍。

2.對急難救助類型中的突發重大疾病類的救助標準,原則上不得超過城市最低生活月保障標準的6倍。

3.對急難救助類型中的市人民政府認定的其他突發性特殊困類的救助標準,原則上不得超過城市最低生活月保障標準的6倍。

(二)支出型臨時救助標準

1.因年度教育、醫療等必需開支突然增加超出家庭上年度家庭收入1倍以上2倍(含2倍)以下的,具體救助金額視家庭困難情況而定,原則上不得超過城市最低生活月保障標準的3倍。

2.因年度教育、醫療等必需開支突然增加超出家庭上年度家庭收入2倍以上的,具體救助金額視家庭困難情況而定,原則上不得超過城市最低生活月保障標準的6倍。

3.年度教育費用開支,指的是完成普通全日制高中(職業中學)、全日制普通高等教育(招收普通高中畢業生為主要培養對象,實施高等教育的公辦本科大學、獨立學院、民辦高校和職業技術學院、高等專科學校)所必須的學費及生活費用,學費是指省級人民政府及其價格、財政主管部門批準的學費。生活費用按照學校所在地最低生活保障標準的2倍核算。就讀私立初中、高中的,讀研、出國學習的,不在救助范圍之類。

4.年度醫療費用開支,僅指經醫保局報銷、各類醫療保險補償、各類醫療救助后的政策范圍內自付門診或者住院治療費用。

第十條 臨時救助具體金額視家庭困難程度測算確定,一年內申請對象同一原因臨時救助次數不得超過2次,對于因同一事由造成基本生活嚴重困難,持續時間較長的,應轉介到其他社會救助,其他社會救助應按照國家相關規定辦理。

第十一條 對已給予最高臨時救助金額后生活仍存在特困困難對象,市“救急難”聯席會議采取一事一議方式,整合相關救助部門資金,根據救助對象實際情況確定救助金額。救助金額原則上不得超過50000元,且年度內只能救助一次。

第三章  臨時救助程序

第十二條 臨時救助程序分為一般救助程序和急難型救助程序。

1000元以下(1000)的臨時救助,市民政局委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)審批,鄉鎮人民政府(街道辦事處)需報市民政局備案。所有臨時救助原則上由鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理,市民政局不受理臨時生活救助。

(一)臨時救助的一般程序為:

1.個人申請。凡認為符合臨時救助條件的居民都有權向當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請。救助申請材料應當包括:

1)書面報告。申請人申請報告應當根據致困原因書面聲明相應的家庭人口,贍(扶、撫)養關系、收入、財產、重大支出和急難情形;

2)整個家庭成員身份信息復印件;

3)報告內容的佐證材料。如殘疾證、低保證、特困供養證復印件,病歷、疾病診斷書,醫療費用單據,教育費用證明等復印件。佐證材料原則上申請時應該提供原件,經受理人員審核后由工作人員復印并實名簽署“經審查,復印件和原件一致”字樣作為申請附件。

4)鄉鎮人民政府(街道辦事處)或者市民政局認為需要提供的其他證明。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)社會救助“一門受理、協同辦理”服務窗口對申請人提交的報告和申請材料進行受理,簽署受理意見并加蓋公章,并錄入湖南省社會救助信息管理系統。受理申請后,應當協助申請人填寫或者打印《臨時救助申請審批表》。

2.入戶調查。鄉鎮(街道)社會救助經辦機構在受理困難對象提出的臨時救助申請后,要在村()民委員會的協助下10個工作日內對臨時救助申請人的家庭情況、收入財產狀況、遭遇困難類型與程度等,采取入戶調查、鄰里訪問等方式進行核查,必要時可以組織民主評議;

3.家庭經濟狀況核對。對無法進行入戶調查或調查結果存在疑議的困難申請對象,鄉鎮(街道)社會救助經辦機構對其家庭經濟狀況進行核查核對;

4.鄉鎮(街道)根據調查核實情況提出救助審核意見,由專人審批,救助金額超過1000元的需經鄉鎮(街道)領導集體研究后提出審核意見并上報市民政局審批,同時在湖南省社會救助信息管理系統進行審核并上報市級審批;

5.鄉鎮(街道)將臨時救助申請人救助審核意見報市民政局審批,市民政局對鄉鎮(街道)審批的臨時救助對象抽查率不得低于30%;

6.市民政局審批后,將審批結果在申請對象所在鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)村(社區)進行公示(公示期不少于7);

7.公示無異議后,市民政局將臨時救助資金社會化發放至救助申請人銀行賬戶。

(二)急難型臨時救助程序。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市民政局可根據救助對象急難情形,簡化申請對象家庭經濟狀況核對、民主評議和公示環節,直接予以“先行救助”,以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果。待急難情況緩解后,鄉鎮(街道)、市民政局需按程序要求補齊相關資料,包括申請人救助事由、救助金部等信息及經辦人員簽字或蓋章手續。“先行救助”的標準不能超過1000元。

對于已經得到“先行救助”的對象,如還需要進行救助,要按一般程序進行審批,發放審批的救助標準要核減“先行救助”的金額。

第十三條 市“救急難”聯席會議決議的最終救助金額,需要公示,發放時需要核減已經得到的救助資金。

第十四條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(社區)要主動核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或者個人提出臨時救助申請。公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應主動采取必要措施,幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府(街道辦事處)或市民政局在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,應主動核查情況.符合臨時救助條件的,應協助其申請救助并受理。

第十五條 緊急情況下,市民政局經核實需要救助的可以現場審批,事后完善手續。

第十六條 對不符合救助政策的申請對象,市民政局委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)社會救助經辦機構對救助申請人出具不予救助書面說明,鄉鎮人民政府(街道辦事處)社會救助經辦機構要向救助申請人做好政策解釋工作。

第十七條 加強對臨時教助對象的檔案管理,建立健全檔案制度。一是要建立紙質檔案,鄉鎮(街道)社會救助經辦機構要對臨時救助對象進行一人一檔管理,檔案材料主要包括困難對象申請材料、身份證復印件、家庭戶口本復印件、走訪調查材料、公示材料、審核審批材料等。二是推進民政檔案信息化建設,從2019年元月1日起,臨時救助申請同步在湖南省社會救助信息管理系統內審核審批,實現臨時救助信息化管理。

第四章  臨時救助資金籌集及發放方式

第十八條 臨時救助資金籌集以財政投入為主,社會捐贈為輔。年度資金使用計劃由市民政局和市財政局從上級下撥及本級預算的困難群眾基本生活救助資金中統籌安排。

第十九條 臨時救助資金實行專款專用,不得擅自擴大支出范圍,不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留,不得用于其他支出。

第二十條 鄉鎮(街道)建立救助金備用制度,用于處理緊急性突發事件,進一步提高臨時救助水平和時效性。臨時救助備用金額度原則上鄉鎮(街道)不高于2萬元

第二十一條 對符合條件的救助對象,可采取以下救助方式。

()發放臨時救助金。臨時救助資金原則上實行社會化發放。緊急情況的,經鄉鎮人民政府(街道辦事處)臨時救助評審小組組長同意,500元以下(含500元)的臨時救助,現場可直接發放現金,時候完善各種資料手續,存檔備查。

(二)發放實物。發生重大自然災害或重大公共安全事故的,可根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,采取發放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的,除緊急情況外,符合政府采購要求的,要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象因難的,可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介。

第五章  工作機制

第二十二條 主動發現機制。臨時救助工作實行屬地管理,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要充分統籌綜治、民政、公安、司法、人社、教體、工會、婦聯、共青團、紅十字會等組織機構的資源,充分發揮社區基層力量,實行急難救助責任制,明確干部、群眾責任區域、時段等內容,確保事有人管、責有人負。形成困難群眾登記備案制度、動態監測制度、信息報送制度和應對處置責任制度,對急難對象做到早發現、早介入、早救助。

第二十三條 “一門受理、協同辦理”機制。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要在便民服務大廳建立完善統一的社會救助“一門受理、協同辦理”服務窗口,方便群眾求助。要整合部門資源,建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程,明確辦理時限和要求,跟蹤辦理結果,將有關情況及時告知求助對象。

第二十四條 社會救助信息共享機制。充分運用社會救助信息系統,依托申請救助家庭經濟狀況核對機制,進一步提高審核甄別能力。逐步建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制,實現政府救助與社會幫扶的有機結合,各有側重、互為補充。

第二十五條 社會力量參與機制。充分發揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量,在市民政局的統籌協調下有序開展臨時救助。

第二十六條 加強經費保障,市財政局將臨時救助所需的工作經費納入社會救助工作經費統籌考慮,列入財政預算。

第六章  監督管理

第二十七條 市民政局、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立健全臨時救助工作督查、檢查、公開制度,及時將救助對象、救助原因、救助金額等信息予以公示、公開,全面接受社會監督。

第二十八條 市民政、財政要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容,定期組織開展專項檢查。市財政、審計、監察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。

第七章  責任追究

第二十九條 對主觀上因對工作重視不夠、管理不力發生重大問題、造成嚴重社會影響的有關部門負責人以及在臨時救助審核、審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要嚴肅追究相關責任。

第三十條 對擠占、挪用、套取臨時救助資金或徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助的經辦機構和人員,應追究相關機構和人員的責任;情節嚴重構成犯罪的,移交司法部門依法追究相應法律責任。

第三十一條 申請對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助金的,由市民政局、鄉鎮人民政府(街道辦事處)給予批評教育,并追繳資金。騙取的款物退交之前,不再受理其臨時救助申請。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人,將相關信息記入社會信用體系。情節嚴重構成犯罪的,移交司法部門依法追究相應法律責任。

第三十二條 對采用威脅、侮辱、打罵、擾亂工作秩序等手段強行索要臨時救助待遇的,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予教育和處罰。

第八章  附 

第三十三條 本實施細則自2019111日起執行。原《吉首市臨時救助實施辦法(試行)》(吉政發〔200911號)同時廢止。

《吉首市臨時救助實施細則(試行)》 解讀說明(1)

《吉首市臨時救助實施細則(試行)》的解讀說明(2)

《吉首市臨時救助實施細則(試行)》的 解讀說明(3)

  
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