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吉首市人民政府 關于印發《吉首市農村集體經濟組織成員資格 確認的指導意見(試行)》的通知

發布時間:2019-07-16 00:00:00     稿件來源:
 JSDR-2019-00002

 

 

 

 

 

吉政發〔201920

 

 

吉首市人民政府

關于印發《吉首市農村集體經濟組織成員資格

確認的指導意見(試行)》的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,吉首經開區管委會,市直有關單位:

現將《吉首市農村集體經濟組織成員資格確認的指導意見(試行)》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

吉首市人民政府

2019715


吉首市農村集體經濟組織成員資格確認的

  指導意見(試行)

 

第一章  總 則

第一條 為全面深化農村集體產權制度改革,促進農業、農村經濟社會和諧穩定健康發展,規范農村集體經濟組織成員身份確認,切實保障農村集體經濟組織成員的合法權益,根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規的規定,結合我市實際,提出本指導意見。

第二條 本指導意見所稱農村集體經濟組織是指農村集體成員以生產資料集體所有制為基礎建立的社區性合作經濟組織。

第三條 集體經濟組織成員一般是指在本集體經濟組織所在行政村(社區)或原村民小組進行生產生活,依法登記常住戶籍,靠承包本集體土地為基本生活保障,與本集體經濟組織形成實事上權利與義務及管理關系的人員。農村集體經濟組織成員獲得的權益,依法可以繼承的,由其合法繼承人繼承,法律未明確的,權益自行終止。

第二章  基本原則

第四條 集體經濟組織成員資格確認應堅持以下原則:

(一)堅持依法依規、程序規范的原則。成員資格確認應依法依規進行,切實保障集體經濟組織成員的知情權、參與權、決策權和監督權。程序必須規范,防止不按程序或走虛假程序,損害相關人員的合法權益。

(二)堅持尊重歷史、兼顧現實的原則。成員身份確認應尊重集體經濟組織發展歷史和集體經濟組織資產形成歷史,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等,實事求是、因地制宜,注意協調平衡各方利益。

(三)堅持民主協商、群眾認可的原則。成員身份確認過程中遇到法律政策沒有規定的情況,必須由本集體經濟組織召開成員大會或成員代表(戶主)會議進行民主協商、民主決策,堅持做到依法依規決策。既要堅持少數服從多數原則,又要防止以多數人的名義侵犯少數人的合法權益,要切實保護婦女兒童的合法權益。成員確認結果必須進行公示公開,得到群眾認可。

(四)堅持資格唯一、不重不漏的原則。成員身份確認過程中必須始終把握這條基本原則,每個人只能享有一個集體經濟組織成員身份,符合條件的人員一個都不能遺漏或重復。特別要避免婚嫁人員“兩頭占”或“兩頭空”的情況發生。

第三章  成員資格確認條件

第五條 符合下列條件之一的人員,確認具有本集體經濟組織成員身份:

(一)戶口在農村集體經濟組織,與農村集體經濟組織形成權利與義務關系,并世居在原村(社區)或村民小組的人員。

(二)世居本地且具有本集體經濟組織常住戶籍的。

(三)因與本集體經濟組織成員有合法的婚姻關系,戶籍遷入本集體經濟組織的。

(四)因與本集體經濟組織成員有合法的收養關系,戶籍遷入本集體經濟組織的。

(五)按照有關政策進行異地搬遷的水庫遷入移民及其他政策性遷入移民,遷入移民與原集體經濟組織成員資格自然消失。

(六)落戶在本集體經濟組織成員的新生子女。

(七)原為本集體經濟組織成員,長期外出下落不明被注銷戶籍,后又返回原籍常住生活,且未取得其他集體經濟組織成員資格的。

(八)原本集體經濟組織成員因農村集體土地征收、購買城鎮戶口農轉非,事實上長期居住生活在本集體經濟組織的。

第六條 符合下列條件之一的人員,保留本集體經濟組織成員身份:

(一)因就讀而將戶籍遷出的,原戶籍在本集體經濟組織的高等院校和中等職業技術學校的在校學生。

(二)因服兵役而將戶籍遷出的,原戶籍在本集體經濟組織的現役義務兵和中級以下士官。

(三)原戶籍在本集體經濟組織的正在服刑人員和其他被依法限制人身自由的人員。

第七條 有下列情形之一的,集體經濟組織成員資格自動喪失:

(一)自然死亡或依法宣告死亡的。

(二)已取得其他集體經濟組織成員身份的。

(三)以書面形式自愿放棄本集體經濟組織成員身份的。

(四)義務兵和士官服役期間已在部隊提干或轉為三級及以上士官的、符合安置條件已安置的。

(五)大中專院校學生畢業后戶籍落戶外地的。

(六)被機關事業單位、群團組織和國有或國有控股企業正式招錄或正式聘用,被納入城鎮居民社會保障體系的。

第八條 有下列情形之一的人員,確認不具有本集體經濟組織成員身份:

(一)根據第七條規定的集體經濟組織成員資格自動喪失的。

(二)機關事業單位、群團組織和國有或國有控股企業離退休人員回鄉退養,將戶口回遷本集體經濟組織,以退休工資等穩定性收入作為基本生活保障的。

(三)戶口遷入或回遷本集體經濟組織所在地時,該戶承諾不享有集體經濟組織成員身份或不參與集體經濟組織利益分配,或者提出了申請但沒有被集體經濟組織認可的。

第九條 婚嫁人員(嫁入贅入、嫁出贅出)特殊情形的成員身份確認:

(一)與本集體經濟組織成員合法結婚的婚入人員,基準登記日(各集體經濟組織自行確定,不作統一規定)前戶口暫未遷入,放棄戶籍地集體經濟組織成員身份的,確認具有本集體經濟組織成員身份。

(二)本集體經濟組織成員因合法婚姻嫁出贅出,戶口未遷出本集體經濟組織,居住生活在配偶方,應當在配偶方取得集體經濟組織成員身份。由于特殊情況沒有取得配偶方集體經濟組織成員身份的,可以確認具有本集體經濟組織成員身份。

(三)本集體經濟組織成員、與本集體經濟組織成員合法結婚的婚入人員,離異或喪偶后,再婚遷入的配偶及其隨遷未成年子女,放棄原戶籍地集體經濟組織成員身份的,確認具有本集體經濟組織成員身份。再婚后生育的新出生子女自然具有本集體經濟組織成員身份。

(四)本集體經濟組織成員因合法婚姻嫁出贅出,離異或喪偶后,將本人及其未成年子女戶口遷回本集體經濟組織,返回本集體經濟組織常住生活,放棄原戶籍地集體經濟組織成員身份的,確認具有本集體經濟組織成員身份。

上述第(一)項暫未遷入戶口的婚入人員、第(三)項再婚人員及其未成年子女、第(四)項遷回人員及其未成年子女,應當分別出具放棄戶籍地或原籍地集體經濟組織成員身份的證明書,才能在本集體經濟組織進行身份確認。

上述第(二)項未遷出戶口的婚出人員,應當出具未取得配偶所在地集體經濟組織成員身份書面證明,才能在本集體經濟組織進行身份確認。

第十條 民主協商確認。

民主協商確認成員身份應堅持有法依法,有政策按政策,沒有法律法規和政策依據的由成員民主協商解決。

()有下列特殊情形的,經本人申請,由本集體經濟組織成員會議或成員代表會議(戶主會議)民主協商決定:

1.原為本集體經濟組織人員,第二輪土地承包后,以公開告知的形式退回承包地或放棄本集體經濟組織成員身份,沒有履行本集體經濟組織義務的。

    2.其他特殊人員需要民主協商確認的。

(二)民主協商決定必須遵照以下條款進行:

1.村黨組織或村委會派人組織和主持會議。

2.召開村(社區)集體經濟組織成員會議或成員代表會議(戶主會議),參會人員需年滿十八周歲以上、且具有完全民事行為能力,會議須有本集體經濟組織三分之二以上的成員參加方能召開。

3.議決議必須有到會的三分之二以上成員通過方能有效。

4.根據上述第23項作出表決結果形成書面決議,經與會人員簽字確認作為有效依據。

5.議決議應當場宣布,并以書面材料存檔。

6.違反上述辦法或者暗箱操作的均為無效。同一集體經濟組織成員身份確認,同類型人員必須一視同仁,否則決議無效。

(三)民主協商形成的決議不得與現行法律政策相違背。

第四章 成員確認程序

第十一條 由市農業農村局牽頭,市自然資源、公安、人社、鄉鎮(街道)等部門配合,組織確認農村集體經濟組織成員工作,原則上以本集體經濟組織為單位。基本程序是:
    
(一)召開成員(代表)會議,確定成員身份確認基準日和成員身份確認辦法。
   
(二)入戶摸底調查,逐戶填寫摸底調查表,編制名冊。  

  (三)履行“研判建議”機制和“溝通反饋”機制。
   
(四)成員(代表)會議民主討論,確認成員。
   
(五)對成員認定結果實行三榜公示:成員確認辦法和成員名單必須進行公開透明的三榜公示,并經成員大會或成員代表大會確認。成員資格初步核定后,要進行初榜公布,公示期不少于7天。公示期間成員有異議的,要重新進行審核,再榜公布;公示無異議的,要將相關公示表格資料由集體經濟組織成員(成員代表)大會討論確認后作終榜公布。三榜公示時間均不少于7天,公示地點應在村(社區)每個小組人口集中地和村政務公開欄內醒目處,資料公示(公示期間每天要有照片或視頻證明)、民主表決現場要做好拍照、會議記錄等工作,并將相關相片、視頻、會議記錄與公示資料、集體經濟組織成員表決的資料一同歸檔。
   
(六)逐戶簽字確認。
   
(七)存檔備案。

第五章  成員管理

第十二條 加強成員管理。集體經濟組織成員身份確認后,要建立成員登記備案制度,實行靜態管理。將《××村集體經濟組織成員身份確認摸底登記表》(含電子檔)報送鄉鎮(街道)。鄉鎮(街道)要建立數據信息庫,建立檔案管理制度,將《××村集體經濟組織成員身份確認摸底登記表》,成員身份證明資料(身份證、戶口簿,申請加入本集體經濟組織的申請報告、書面證明,民主協商會議記錄及決議、會議影像資料,確認結果公示等)的復印件收集歸檔,并將身份確認成果報送市農業農村局(農經站)備案。

第六章  責任追究

第十三條 在村(社區)集體經濟組織成員確認工作中,采取欺騙手段騙取成員資格的,取消其成員資格;獲得了利益的,必須退還集體經濟組織;涉嫌犯罪的,由司法機關處理。國家機關工作人員以及村(社區)、組干部有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,由紀委監委、司法機關依法處理。

第七章  附 

第十四條 其他原則:

(一)集體經濟組織成員身份確認后,享受本集體經濟組織的權利和權益,承擔本集體經濟組織規定的義務。

(二)對成員身份確認結果不服的,可以向市人民法院提起訴訟。

(三)本指導意見由市農業農村局負責解釋。

(四)本指導意見自公布之日起施行,今后有法律法規規定的從其規定。

   

 

 
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