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吉首市人民政府辦公室 關于印發《吉首市污染防治攻堅戰暨“夏季 攻勢”2019年度工作方案》的通知

發布時間:2019-08-01 00:00:00     稿件來源:
 JSDR-2019-01003

 

 

 

 

吉政辦發〔201926

 

 

吉首市人民政府辦公室

關于印發《吉首市污染防治攻堅戰暨“夏季

攻勢”2019年度工作方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,吉首經開區管委會,市直有關單位:

經市人民政府同意,現將《吉首市污染防治攻堅戰暨“夏季攻勢”2019年度工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

吉首市人民政府辦公室

2019731

 

吉首市污染防治攻堅戰暨“夏季攻勢”

2019年度工作方案

 

為切實打好2019年污染防治攻堅戰,根據《湖南省污染防治攻堅戰2019年度工作方案》《湘西州污染防治攻堅戰2019年度工作方案》《吉首市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》的安排部署,制定本工作方案。

一、年度工作目標

(一)大氣污染防治目標。全市PM2.5年平均濃度下降到35μg /m3以下, PM10平均濃度(μg/m3)年平均下降到71μg /m3以下,環境空氣質量優良天數比例維持90%以上;特別防護期PM2.5平均濃度下降到50μg /m3以下, PM10平均濃度下降到93μg /m3以下,環境空氣質量優良天數比例維持74%以上。

(二)水污染防治目標。地表水省控考核斷面水質保持穩中向好趨勢,水質優良比例維持100%。河溪水文站國家地表水考核斷面維持Ⅱ類水質達標率100%。城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達100%地下水考核點位的水質保持穩定。

(三)土壤污染防治目標。受污染耕地安全利用面積、種植結構調整面積、治理與修復受污染耕地面積完成省下達的任務,完成5個建制村環境整治。

(四)主要污染物減排目標。大氣、水主要污染物減排完成州下達的目標任務。

二、主要工作措施

(一)綜合施策,重點打贏藍天保衛戰

1.深入開展工業企業提標改造。推進重點行業污染治理升級改造,根據省環保廳《關于執行污染物特別排放限值(第一批)的公告》要求,從20191031日起,水泥行業執行《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)特別排放限值。加快建材、有色等行業企業以及鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存和生產工藝過程中的無組織排放治理;開展工業窯爐治理專項行動,20198月底前完成工業窯爐現狀摸底,建立管理清單,12月底前制定工業窯爐綜合整治實施方案并開展分類整治。(市發改局、州生態環境局吉首分局、市科工信局、市市場監管局、吉首經開區負責)

2.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。按照國家《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》《湖南省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》,7月底前,制定《吉首市柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》,組織開展柴油貨車污染專項治理;加強柴油車環保達標監管, 12月底前各檢測機構在大廳或企業網站上公開檢驗全過程及檢驗結果,嚴厲打擊超標排放等違法行為,基本消除柴油車排氣口冒黑煙現象;加快建設完善“天地車人”一體化的移動源排放監控體系, 12月底前至少配備1套車載式機動車尾氣檢測設備和2臺便攜式林格曼黑度識別儀,啟動機動車尾氣固定遙感建設。(州生態環境局吉首分局牽頭,市發改局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市市場監管局等參與)

3.加快推進重點行業VOCs治理。嚴格限制石化、有機化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目準入;加快推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理,風量在5萬立方米/小時以上的單個排氣口必須安裝在線監測設備;完成全市加油站、儲油庫、油罐車油氣回收建設和改造,年銷售汽油量大于5000噸的加油站,安裝油氣回收在線監測設備。(州生態環境局吉首分局牽頭,市發改局、市科工信局、市財政局、市商務局、市交通運輸局、市市場監管局等參與)

4、開展鍋爐綜合整治。城市建成區禁止新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐;市直相關部門配合做好推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。(州生態環境局吉首分局、市市場監管局牽頭,市發改局、市科工信局等參與

5.加強施工揚塵、道路揚塵污染治理。建立施工工地管理清單,建立揚塵控制責任制度,確保城市建成區內工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”,并安裝在線監測和視頻監控設備,與主管部門聯網;擴大道路機械化清掃和灑水范圍,城市建成區道路機械化清掃率達到80%以上,城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區道路基本實現機械化清掃全覆蓋。(市住房和城鄉建設局(市人防辦)、市公用事業服務中心)。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,渣土運輸車實行全密閉,建立健全渣土運輸車輛資質管理與備案制度,統一安裝衛星定位裝置并聯網,實現動態跟蹤監管。(市城管執法局、市住建局、市交通運輸局等牽頭)

6.加強生活面源污染整治。全面推進餐飲油煙達標排放, 201912月底前吉首市城市建成區餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施(市市場監管局牽頭,市城管執法局參與)。嚴格控制煙花爆竹燃放,任何單位和個人不得違反時段、區域規定燃放煙花爆竹(市公安局牽頭)。

7.加強非道路移動機械污染治理。對非道路移動機械進行摸底調查,統一編碼登記(州生態環境局吉首分局牽頭);加快推進老舊非道路移動機械的淘汰治理,利用農機財政補貼,推動老舊農業機械淘汰報廢(市農業農村局牽頭);鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶(市交通運輸局牽頭)。

8.嚴禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈還田的綜合利用,到201912月底秸稈綜合利用率達到80%;禁止秸稈露天焚燒,完善通報工作機制,利用無人機、衛星遙感等技術手段健全農作物秸稈露天禁燒責任長效機制,嚴格落實秸稈禁燒主體責任,實施網格化管理,實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監管,做到人員、責任、措施、獎懲到位。(市農業農村局牽頭,州生態環境局吉首分局、市發改局、市財政局等參與)

9.加快清潔能源替代利用,持續開展清潔油品行動。推進天然氣管網、儲氣庫等建設,提升天然氣供應保障能力,2019年底天然氣在一次能源消費結構中占比達到3%(市發改局、市科工信局、市住建牽頭)。2019年底前全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”;開展黑加油站點、流動加油車、假劣尿素專項整治行動,清除、徹底取締無證無照經營的黑加油站(車)(市市場監管局、市商務局牽頭,市公安局、州生態環境局吉首分局等參與)。

10.積極推進交通運輸結構調整。逐步提升鐵路貨運比例,推進城市綠色貨運配送示范工程,支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心;加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車,對于符合標準要求的新能源城市物流配送車輛,給予城市通行路權便利;完成州下達的國Ⅲ及以下排放標準的市政作業車輛淘汰任務;加大城市交通管控力度,降低城市交通擁堵率。(市交通運輸局、市發改局、市公用事業服務中心牽頭,市公安局、州生態環境局吉首分局等參與)

11.編制城市環境空氣排放源清單,共建大氣污染同防同控機制。結合污染源清單和第二次污染源普查數據,20196月底完成排放源清單編制,12月底前結合污染源清單和第二次污染普查數據,編制完成吉首市城市環境空氣質量達標規劃,確保穩固達標成果。(州生態環境局吉首分局負責)

12.完善環境監測監控網絡和重點污染源自動監控體系建設。優化調整擴展國控環境空氣質量監測站點,實現與中國環境監測總站數據直聯;2019年底前,完成城市大氣環境監測小微站的建設(州生態環境局吉首分局、市財政局負責)。排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCS排放重點源,納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施,并實現與生態環境部門聯網。(州生態環境局吉首分局牽頭)

13.積極應對重污染天氣。9月底前完成新一輪重污染天氣應急預案的修訂,完善修訂應急減排清單,明確不同響應級別下停產、限產企業清單,核算污染物應急減排量;督促工業企業配套制定具體的應急響應操作方案,推進工業企業錯峰生產和運輸管理(州生態環境局吉首分局、市科工信局牽頭)。

14.積極實施應對氣候變化國家戰略。貫徹落實好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,20195月底前完成企業碳排放報告和碳排放核查核算工作;加快推進碳市場建設,深化和拓展低碳試點,加強應對氣候變化機構建設、隊伍建設和能力建設;做好“全國低碳日” 和“保護臭氧層”等宣傳活動。(州生態環境局吉首分局負責)

(二)突出重點,著力打好碧水保衛戰

15.持續加強重點行業企業整治。認真落實《湖南省推進水污染重點行業實施清潔化改造方案》,加快推動相關企業按期完成改造任務,推動工業企業全面達標排放。根據《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》,完成食品制造業、基礎化學原料等20個行業企業排污許可證核發工作,持續開展排污許可證專項執法檢查,對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單位,依法依規從嚴處罰;繼續開展水污染防治專項執法行動,嚴禁已取締的“十小”企業反彈。(州生態環境局吉首分局牽頭,市發改局、市科工信局參與)

16.整治黑臭水體和不達標水體。加快實施城市黑臭水體治理工程,突出抓好控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等工作,積極推進細溪河水體整治項目;組織開展黑臭水體整治專項行動,積極開展農村黑臭水體治理工作(市住建局牽頭,市發改局、州生態環境局吉首分局、市水利局、市農業農村局、市公用事業服務中心等參與)。統籌推進生活源、工業源、農業源等污染源治理和生態保護,對水質出現惡化和降類風險的區域加強核查和管理,及時截斷污染源源強,必要時采取區域限批等措施。(州生態環境局吉首分局牽頭,市住建局市水利局市農業農村局、市公用事業服務中心參與)

17.加快入河排污口整治提升。對各級督辦、交辦的重點排污口問題,按照“一口一策”制定具體整改方案并限期完成整治任務。嚴格入河排污口監督管理,優化入河排污口設置布局,嚴格控制入河排污總量,對排污量超出水功能區限排放總量的區域,限制審批新增取水和入河排污口。(州生態環境局吉首分局牽頭,市住建局、市農業農村局、市水利局、市自然資源局等參與)

18.推進工業集聚區水污染治理。持續開展省級及以上工業集聚區規范化整治專項行動,重點排查管網不配套、雨污不分流、污水治理設施及在線監控運行不正常、企業偷排漏排等問題,并限期完成整改;評估園區工業廢水依托城鎮生活污水處理設施處理對出水的影響,根據達標情況制定整治措施加以整治;繼續推進吉首經開區規范建立水環境管理檔案,實現“一園一檔”,依法整治園區內不符合產業政策、嚴重污染環境的生產項目。(吉首經開區、州生態環境局吉首分局牽頭,市發改局、市住建局等參與)

19.加強飲用水水源保護。繼續開展集中式飲用水水源地環境狀況評估,依據《集中式飲用水水源地規范化環境保護技術要求》(HJ773-2015),推進集中式飲用水源規范化建設;完成城市集中式水源環境狀況評估和鄉鎮級及以下水源基礎信息調查。加快推進鄉鎮級及以下飲用水水源保護區劃定,完成供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的其它所有飲用水水源保護區劃定和問題排查,制定整改方案,分類實施清理整治;實施從源頭到水龍頭的全過程控制,嚴格落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度,按規定要求向社會公開飲用水安全狀況信息。抓好應急水源及備用水源建設,提高應急供水能力。繼續推進重要飲用水水源地達標建設。(州生態環境局吉首分局牽頭,市水利局、市住建局、市衛健局、市公用事業服務中心等參與)

20.加強船舶污染治理。依法強制報廢超過使用年限的船舶,限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場,規范拆船行為;對生活污水排放達不到要求的內河運輸船舶,停止辦理檢驗和營運手續;全面實施船舶污染物接收、轉運、處置監管制度,建立船舶污染物收集點并保障有效運轉。(市交通運輸局牽頭,州生態環境局吉首分局、市住建局等參與)

21.加強碼頭和高速公路服務區污染防治。推進生活污水、垃圾、含油污水接收設施建設,提高含油污水接收處置能力及污染事故應急能力。加強船舶污染物接收、轉運、處置設施的監管,保障其良好運轉。2019年底前完成船舶污染物接收、轉運及處置方案建設內容75%以上。加強高速公路服務區已建污水收集處理設施的運行監管,督促高速公路服務區經營管理單位適時進行提標改造,實現穩定達標排放。(市交通運輸局、湘西高速公路管理處牽頭,市發改局、市科工信局、州生態環境局吉首分局、市住建局等參與)

22.加快城鎮污水處理設施建設與改造。認真落實縣以上城市污水治理提質增效三年行動,加強城鎮污水處理設施建設,加快解決污水管網覆蓋率低、進水濃度低、符合率低等問題。實施鄉鎮污水處理設施建設“四年行動”,加快推進村鎮污水處理設施建設。對污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,取締非法污泥堆放點,污泥無害化處置率達85%以上。(市住建局、市公用事業服務中心牽頭,市發改局、州生態環境局吉首分局等參與)

23.全面加強配套管網建設。在中心城區范圍內開展排水專項規劃評估,積極排查、加快整改有關問題;將有條件的城鎮污水處理設施向農村地區延伸,支持就近接管、相鄰聯建、片區運營;強化飲用水源保護區、城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集;新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運,新建管網實行雨污分流;加快現有合流制排水系統雨污分流改造,難以改造的,采取截流、調蓄和治理等措施。(市住建局、市公用事業服務中心牽頭,市發改局、州生態環境局吉首分局等參與)

24.防治地下水污染。開展集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況調查評估;石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理(州生態環境局吉首分局、市自然資源局牽頭,市住建局、市水利局、市商務局參與)。加快加油站地下油罐的雙層罐更新或完成防滲池設置,2019年底前,完成中石油、中石化、中海油等相關企業加油站地下油罐防治改造工作。(市商務局牽頭,州生態環境局吉首分局、市住建局、市應急局等參與)

25.積極推動優化空間布局。推動城市建成區等環境敏感區域內現有有色金屬、印染等污染較重企業有序搬遷改造或關閉退出,嚴禁污染產業、企業向中上游地區轉移。新建工業企業原則上都應在工業園區內建設并符合相關規劃和園區定位,現有重污染行業企業要限期搬入產業對口園區;全面開展“散亂污”涉水企業及集群綜合整治,分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等措施,依法淘汰落后產能。(市科工信局、州生態環境局吉首分局牽頭,市發改局參與)

26.加強水系連通。加大水利工程建設力度,加強重點流域水量統一調度,重點保障枯水期生態基流;加快推進河道清淤,構建健康水循環體系,提高水體自凈能力;加強底泥疏浚、運輸、處置全過程管理,防止底泥“二次污染”。(市水利局、州生態環境局吉首分局牽頭,市住建局參與)

27.促進水資源節約。開展萬元國內生產總值用水量指標等用水效率評估,明確年度用水效率控制目標,嚴格按取用水量控制要求審批建設項目新增取水許可;鼓勵紡織印染、造紙、化工等高耗水企業廢水深度處理回用,完成高效節水灌溉年度目標任務;發布重點監控用水單位名錄,將再生水、雨水等非常規水源納入區域水資源統一配置(市水利局、市科工信局按職責分工牽頭,市發改局、市住建局、市農業農村局等參與)推廣普及節水器具,禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備;推進公共供水管網改造,積極推動對使用超過50 年和材質落后的供水管網進行更新改造。(市住建局、市公用事業服務中心牽頭,市發改局、市水利局等參與)

28.強化水生態系統管護。開展退耕還林還草還濕、天然林資源保護、河湖與濕地保護恢復、礦山生態修復、水土流失等生態保護修復工程。因地制宜實施排污口下游、主要入河(庫)口等區域人工濕地水質凈化工程。(市發改局、市自然資源局、州生態環境局吉首分局、市水利局、市農業農村局等按照職責分工負責)

29.深入推動落實河長制。建立完善縣、鄉、村三級河長體系;建立健全完善河庫檔案,科學編制一河一策整治方案并組織實施,明確目標、問題、任務、措施和責任清單,加強河庫巡查,及時解決有關問題;將國控斷面水質控制目標納入河長制考核體系。(市水利局牽頭,州生態環境局吉首分局、市住建局、市農業農村局等參與)

30.加快實施流域控制單元精細化管理。堅持山水林田湖草系統治理,按流域整體推進水生態環境保護,強化水功能區水質目標管理,加強枯水期管理,細化控制單元,明確考核斷面,將流域生態環境保護責任分解到各級行政區域,結合實施河長制,構建以改善生態環境質量為核心的流域控制單元管理體系。(州生態環境局吉首分局牽頭,市自然資源局、市住建局、市水利局、市農業農村局等參與)

31.加強環境風險防控和應急管理。深化化工、醫藥、印染、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估,限期治理風險隱患;摸清尾礦庫底數,按照“一庫一策”開展整治工作;完善突發環境事件和飲用水水源地突發環境事件應急預案,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。(州生態環境局吉首分局牽頭,市自然資源局、市科工信局、市應急局等參與)

(三)久久為功,深入推進凈土保衛戰

32.分類深化重點區域綜合整治。以環境質量改善為總目標,加強重金屬污染防控區風險防控和區域綜合治理工作,突出風險管控、提升準入門檻、保障治理成效、提升環境質量。(市發改局、州生態環境局吉首分局、市自然資源局、市水利局分工負責)

33.加強涉重金屬行業污染防控力度。將涉重金屬行業企業納入土壤環境重點監管企業名單并及時更新,并向社會公布。督促涉重金屬行業企業按排污單位自行監測技術指南總則和分行業指南開展自行監測。定期對重點監管企業和工業園區周邊土壤開展監測,按要求及時將數據上傳全國土壤環境信息化管理平臺。深入推進重金屬行業企業排查整治,強化環境執法監管,加大涉重企業治污與清潔生產改造力度,強化園區集中治污,嚴厲打擊超標排放與偷排漏排,規范企業無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存。(州生態環境局吉首分局牽頭)

34.強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開展固體廢物的堆存場所排查整治行動,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定整治方案并有序實施;強化尾礦庫和冶煉企業環境管理,健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制,推進現有危險廢物經營企業進入工業園區及危險廢物超期貯存整改等工作。(州生態環境局吉首分局牽頭,市發改局、市科工信局、市自然資源局、市應急局參與)

35.推進生活污染防治。積極推進垃圾分類,建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統;建立監督管理機制,嚴格監督分類垃圾分類收集、分類處理;繼續開展農村生活垃圾五年專項治理,按計劃完成2019年工作任務;開展非正規垃圾填埋場整治工作,繼續推進農村環境綜合整治整縣推進工作,完成5個行政村的整治任務。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,開展農村黑臭水體整治。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,2019年完成3個村的污水處理任務。2019年,對污水進行處理的行政村比例達到38%;將農村水環境治理納入河長制重點工作任務,明確各級河長監管責任。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。(市住建局、州生態環境局吉首分局、市農業農村局牽頭,市發改局、市科工信局、市財政局、市水利局等參與)

36.強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤等環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局;鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染;嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在商住、學校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業;結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模,加強分區管理。(市發改局牽頭,市科工信局、市自然資源局、州生態環境局吉首分局、市住建局、市農業農村局等參與)

37.加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒高殘留農藥。對違法生產、銷售高毒高殘留農藥的行為進行打擊。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測,發現超標的,要采取種植結構調整等措施。(市農業農村局、市自然資源局牽頭)

38.加強未利用土地環境管理。對擬開發為農用地組織開展土壤環境質量狀況評估,不符合相應標準的,不得種植食用農產品;加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查,依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為(市農業農村局、市水利局牽頭,州生態環境局吉首分局、市自然資源局等參與);加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,及時督促有關企業采取防治措施。(州生態環境局吉首分局、市自然資源局牽頭,市公安局參與)

39.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目,嚴格落實土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。(州生態環境局吉首分局牽頭)

40.動態管理污染地塊名錄,明確管理措施。根據建設用地土壤環境調查評估結果,動態管理污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,對符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊、暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊、存在潛在污染擴散風險以及發現污染擴散的地塊明確相對應管理措施。加強騰退土地污染風險管控和治理修復。落實企業污染防治主體責任,督促和引導企業加強騰退土地污染風險管控和治理修復,防止發生二次污染和次生突發環境事件。(州生態環境局吉首分局牽頭,市自然資源局、市住建局、市科工信局等參與)

41.穩步推進土壤環境質量調查及成果運用。2019年底前完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查基礎信息調查和風險篩查,基本掌握有色金屬冶煉、化工、電鍍、石油加工、危險廢物經營等重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況(州生態環境局吉首分局牽頭,市自然資源局、市科工信局等參與)以土壤污染狀況詳查結果為依據,組織開展耕地土壤環境質量類別劃定,建立分類清單;根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。(市農業農村局牽頭,州生態環境局吉首分局、市自然資源局等參與)

42.開展建設用地調查評估。由土地使用權人負責開展對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地的土壤環境狀況調查評估,調查評估結果向所在地生態環境、自然資源部門備案;已經收回的,由主管部門負責開展調查評估,調查評估結果向州生態環境吉首分局、自然資源部門備案;重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由自然資源部門負責組織開展調查評估。(州生態環境局吉首分局牽頭,市自然資源局、市農業農村局、市住建局、市科工信局等參與)

43.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。自然資源部門在編制國土空間規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。已經制定的規劃應當根據土壤污染防治要求作出相應調整。(市自然資源局、市住建局牽頭,州生態環境局吉首分局參與)

44.加強土壤污染監管執法。貫徹落實土壤污染防治法,加強土壤重點監管企業和污染地塊和疑似污染地塊開發利用日常監管;進一步完善部門聯動監管機制,信息溝通機制,實行聯動監管。(市自然資源局、州生態環境局吉首分局、市住建局、市科工信局等負責)

45.有序開展治理與修復。建立2019年度土壤與重金屬污染防治項目儲備庫。根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍,重點在耕地重金屬中輕度污染集中區域開展治理與修復。到2019年底,受污染耕地治理與修復面積完成州下達的任務(市農業農村局、州生態環境局吉首分局牽頭,市自然資源局、市住建局等參與)

(四)打好長江保護修復攻堅戰

46.完善生態環境空間管控體系。編制實施吉首市國土空間規劃,編制出臺“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單),加快推進生態保護紅線勘界定標工作。(州生態環境局吉首分局、市自然資源局牽頭,市發改局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等參與)

47.推進“三磷”綜合整治。開展“三磷”(即磷礦、磷肥和含磷農藥制造等磷化工企業、磷石膏庫)專項排查整治行動,磷礦重點排查礦井水等污水處理回用和監測監管,磷化工重點排查企業和園區的初期雨水、含磷農藥母液收集處理以及磷酸生產環節磷回收,磷石膏庫重點排查規范化建設管理和綜合利用等情況。2019年上半年,完成排查,制定限期整改方案,并實施整改。(州生態環境局吉首分局牽頭,有關部門參與)

48.嚴格環境風險源頭防控。開展生態隱患和環境風險調查評估,從嚴實施環境風險防控措施。組織調查,摸清尾礦庫底數,按照“一庫一策”開展整治工作。(州生態環境局吉首分局牽頭,市發改局、市科工信局、市應急局、市自然資局等參與)

49.嚴格控制小水電開發。嚴格控制小水電、引水式水電開發,組織開展摸底排查,科學評估,建立臺賬,實施分類清理整頓,依法退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的違法違規建設項目,進行必要的生態修復。全面整改審批手續不全、影響生態環境的小水電項目。對保留的小水電項目加強監管,完善生態環境保護措施。(市水利局牽頭,市發改局、市自然資源局、州生態環境局吉首分局、市農業農村局等參與)

50.實施生態保護修復。從生態系統整體性和長江流域系統性出發,開展生態環境大普查,摸清資源環境本底情況,系統梳理和掌握各類生態環境風險隱患(州生態環境局吉首分局會同市自然資源局、市水利局、市林業局等負責)。開展退耕還林還草還濕、河湖與濕地保護恢復、礦山生態修復、長江防護林體系建設、野生動植物保護及自然保護區建設、生物多樣性保護等生態保護修復工程。因地制宜實施排污口下游、主要入河(庫)口等區域人工濕地水質凈化工程。加大水生生物重要棲息地保護力度,實施水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境保護修復工程(市發改局、市自然資源局、州生態環境局吉首分局、市水利局、市農業農村局等負責)。

51.強化自然保護區生態環境監管。強化自然保護區生態環境監管。持續開展自然保護區監督檢查專項行動, 1231日前,完成“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動的四類聚焦問題臺賬、國家實地巡查問題臺賬等所列問題的階段性整改任務。(州生態環境局吉首分局牽頭,市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文旅廣電局等參與)

(五)打好農業農村污染治理攻堅戰

52.加強農村飲用水水源保護。組織開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區劃定;以供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的飲用水水源保護區為重點,在2019年底前全面排查可能影響飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源,全面整治飲用水水源保護區范圍內的排污口、違法建設項目、違法網箱養殖等環境違法問題。對水質不達標的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全。(州生態環境局吉首分局牽頭,市農業農村局、市水利局、市住建局等參與)

53.加大生活垃圾治理力度。對較大規模的非正規垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾進行清理整治,清理河庫沿岸垃圾,重點整治“垃圾山”、“垃圾島”、“垃圾圍村”、工業污染“上山下鄉”和“垃圾圍壩”。2019年底前,積極推進對較大規模非正規垃圾堆放點的整治。(市住建局牽頭,市農業農村局、市水利局、州生態環境局吉首分局、市交通運輸局等負責)

54.梯次推進生活污水治理。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,加大農村污水治理適宜技術研究和設施研發。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將農村水環境治理納入河長制管理。2019年,具備條件的村基本建成集中或分散的生活污水處理設施,對污水進行處理的行政村比例達到38%(市農業農村局、州生態環境局吉首分局牽頭,市住建局、市衛健局、市水利局等參與)

55.加強畜禽養殖污染治理。加快畜禽糞污資源化利用,著力提升畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。到2019年底,禁養區畜禽養殖全部退出,大型規模養殖場實現糞污處理設施裝備全配套(市農業農村局牽頭,州生態環境局吉首分局參與)。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度,其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度,對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。(州生態環境局吉首分局牽頭,市農業農村局參與)

56.加強水產養殖污染防治。優化水產養殖空間布局,依法科學劃定水產禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,規范水產養殖行為,整治清退不符合養殖規劃的網箱養殖。加強水產養殖污染治理,積極推進精養池塘清淤和標準化改造,實現池塘標準化健康養殖,逐步實現水產養殖用水達標排放。(市農業農村局州生態環境局吉首分局牽頭,市自然資源局市水利局等參與

57.控制農業面源污染。全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動,加強肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用;建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,開展廢棄農膜回收利用試點。到2019年底,主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上,農藥使用量實現負增長(市農業農村局牽頭,市發改局、州生態環境局吉首分局等參與)。開展利用小微濕地處理農業面源污染試點,加大試點成果的推廣運用(市自然資源局牽頭)。

58.加快農村環境綜合整治。持續開展農村人居環境整治行動,推進農村“廁所革命”,1230日完成州下達的農村衛生廁所應改造(新建)任務(市農業農村局牽頭,市衛健局、州生態環境局吉首分局等參與)。加大農村污水治理適宜技術研究和設施研發,開展農村生活污水治理試點示范。開展協同治理,推動城鎮污水垃圾收集、處理設施和服務向有條件的農村延伸。統籌考慮生活垃圾和農業廢棄物利用、處理,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。加快實施農村環境連片整治,2019 年,完成5個行政村的整治。(市農業農村局、州生態環境局吉首分局、市住建局、市水利局等負責)

59.加強秸稈禁燒和資源化利用。大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全“政府推動、秸稈利用企業和收儲組織為軸心、經紀人參與、市場化運作”的秸稈收儲運體系,降低收儲運輸成本,加快推進秸稈綜合利用的規模化、產業化發展。完善激勵政策,推動研究秸稈綜合利用獎補政策。加強秸稈禁燒現場檢查執法,建立考核機制,嚴格獎懲措施,構建秸稈綜合利用和禁燒工作長效機制。(市農業農村局、州生態環境局吉首分局、市發改局、市財政局等負責)

60.開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。完成對涉鎘等重金屬污染源排查工作,并制定整治清單。按照“一源一檔”、“邊查邊治,以治為主” 原則,對列入整治清單中污染源逐一制定管控、治理方案并組織實施。對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,實施嚴格管控措施,降低農產品鎘等重金屬超標風險。(州生態環境局吉首分局、市農業農村局牽頭)

61.優先保護未污染和輕微污染耕地。優先保護類耕地集中的地區,推動優先開展高標準農田建設項目,確保其面積不減少,質量不下降。督促農村土地流轉的受讓方履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降;因地制宜推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施,提升耕地質量。(市農業農村局牽頭,市發改局、市自然資源局、州生態環境局吉首分局等參與)

62.安全利用中輕度污染耕地。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,篩選污染耕地安全利用技術及模式,結合主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施,降低農產品重金屬超標風險。完成2019年州下達的受污染耕地安全利用面積任務。(市農業農村局牽頭,市科工信局、市財政局、市自然資源局等參與)

63.嚴格管控重度污染耕地。依照《農產品質量安全法》和《農產品產地安全管理辦法》,結合農產品品種特性和大氣、土壤、水體等環境狀況,推進農產品禁止生產區劃定工作。學習總結各地重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作經驗,制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草計劃,繼續開展重金屬污染耕地休耕試點。(市農業農村局、市自然資源局牽頭,市發改局、市財政局、州生態環境局吉首分局等參與)

(六)堅決抓好中央交辦問題整改

推進中央生態環境保護督察問題整改,抓好危險廢物超期貯存等尚未辦結問題的整改推進力度。制定中央生態環保督察回頭看反饋意見整改實施方案,重點推進督察組督辦和生態環境部通報的典型案例問題整改。抓好長江經濟帶生態環境警示片曝光問題以及中央、省委、省政府、省人大和州委、州政府、州人大交辦環境問題整改,繼續推進中央巡視組反饋污染防治問題整改。同時,抓好國家審計指出的突出環境問題整改,高標準按時完成整改任務。(市環委辦牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領導。市環境保護委員會辦公室(以下簡稱“市環委辦”)加強對污染防治攻堅戰工作綜合協調、指導督促和督查督辦;市直各相關部門和鄉鎮、街道,按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的原則,切實加強對污染防治工作的組織領導,主要領導親自抓,分管領導全力抓,其它領導配合抓,定期研究部署污染防治工作,以問題為導向,有針對性地強化工作措施,解決突出環境問題。

(二)加強督辦考核。按照《吉首市環境保護工作責任規定》《吉首市環境問題(事件)責任追究實施細則(試行)》將污染防治攻堅考核結果納入黨政領導班子、市直各部門和鄉鎮、街道績效考核內容,并作為評價和選拔干部的重要依據。建立健全黨政領導干部生態環境損害責任追究和重大環境問題(事件)責任追究制度,對污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、轄區生態環境問題突出的,約談分管領導及主要負責人;對環境質量惡化、生態功能退化、生態環境事件多發及環保不作為、亂作為的,依紀依法嚴格問責。污染防治攻堅戰責任單位每個季度最后一個月25日前將工作進展情況報市環委辦,市環委辦匯總后報州環委辦。

(三)加大資金投入。建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化籌資機制。加大財政資金投入,整合上級下達的目標接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項資金,加快推進超低排放改造、工業聚集區污水處理、城市黑臭水體、城鄉污水處理設施、畜禽水產養殖退出和整治、土壤污染治理等重點治理項目實施進程。拓寬融資渠道,積極推行PPP和環境污染第三方治理模式,吸納社會資本參與污染防治工作。

()強化科技支撐。積極推廣、應用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術和裝備。圍繞實施創新引領、開放崛起戰略,大力促進環保產業發展,形成一批骨干企業,通過企業開展科技創新和成果應用。加強示范推廣,全面提升生態環境治理科學化、制度化、規范化、精細化和系統化水平。

(五)強化社會監督。加大政務信息公開力度,定期公開污染防治工作進展情況。向市人大或人大常委會報告年度污染防治工作,接受人大監督。加強企業環境信息公開力度,推行污染防治信用監督,對破壞生態環境的市場主體實施信用懲戒,使其一處失信、處處受限。大力推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,作為市場監管的基本手段和普遍方式,形成常態化管理機制。對環境違法典型案例,開展建設性輿論監督。鼓勵環保公益組織就重大環境問題提起公益訴訟,充分利用“12369”環保熱線電話,發揮人民群眾監督作用。

 

附件:1.2019年污染防治攻堅戰年度目標

2. 2019年農業農村污染治理年度治理任務

3.污染防治攻堅戰2019年夏季攻勢任務清單


附件1

2019年污染防治攻堅戰年度目標

 

附件1-1             2019年城市大氣環境質量改善目標

指標

PM2.5平均濃度(μg/m3

PM10平均濃度(μg/m3

空氣質量優良率(%

2019年目標

特護期目標

2019年目標

特護期目標

2019年目標

特護期目標

目標值

35

50

71

93

90

74

附件1-2                  2019年國控斷面水質目標

序號

斷面名稱

考核縣市

所屬水體

2018年水質

2019年水質目標

1

河溪水文站

吉首市

沅江武水

(注明:國控考核評價斷面在達到年度考核目標的同時,原則不低于上年監測值,上游不利影響等特殊情況除外)

 

附件1-3             地級城市集中式飲用水水源考核表

序 號

城市名稱

水 源 地 名 稱

水質目標要求

(達到或優于)

1

吉首市

獅子庵水廠(吉首二水廠)

附件2

2019年農業農村污染治理年度治理任務

 

縣市

農村環境整治村(個)

污水處理村(個)

黑臭水體(條)

改廁(戶)

提升生活垃圾治理水平行政村

吉首市

5

3

4

4986

37


附件3

 

污染防治攻堅戰“2019年夏季攻勢”

任 務 清 單

 

1.全面清理劃定鄉鎮飲用水水源保護區。930日前,以供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的飲用水水源保護區為重點,分期分批全面排查可能影響飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源,以及飲用水水源保護區范圍內的排污口、違法建設項目、違法網箱養殖等環境違法問題,并形成問題清單;1130日前,全面劃定鄉鎮級飲用水水源地保護區。(牽頭單位:州生態環境局吉首分局,配合單位:市水利局、市農業農村局、市自然資源局、市住建局)

2.全面完成工業園區污水處理及在線監控設施建設。全面開展工業園區(集聚區)管網、污水集中處理設施及在線監控運行管理等問題排查,建立問題臺賬,制定并落實整治方案。930日前,確保吉首經開區污水管網全覆蓋,污水做到應收盡收,依托乾州污水處理廠實現集中處理,達標排放。1231日前,完成年度整治任務。(牽頭單位:州生態環境局吉首分局,配合單位:吉首經開區、市發改局、市住建局、市公用事業服務中心)

3.實現禁養區應退養養殖場全部清零,大型規模養殖場糞污處理設施改造全覆蓋。930日前,全面完成禁養區應退養畜禽養殖場和養殖專業戶關停退出,做到應退盡退。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:州生態環境局吉首分局)

4.加快推進城市建成區建筑施工工地揚塵防治“六個100%”,逐步實現在線監測監控和聯網。930日之前,建成區建筑施工工地落實揚塵防治“六個100%”(工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸)完成率不得低于50%,并逐步實現建筑施工工地在線監測監控和聯網;新開工項目全面落實揚塵防治“六個100%”。牽頭單位:市住建局,配合單位:州生態環境局吉首分局)

5.加快完成自然保護區的突出生態環境問題整治。加快完成“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動的四類聚焦問題臺賬、國家實地巡查問題臺賬等所列的問題整改任務或階段性任務。能立行立改的,930日前全面完成整改;需要持續推進的,1231日前完成階段性任務。(牽頭單位:州生態環境局吉首分局,配合單位:市自然資源局、市農業農村局、市科工信局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市文旅廣電局)

6.全面整治中央環保督察“回頭看”指出的礦山以及尾礦庫生態環境問題。930日前,完成中央環保督察“回頭看”指出的礦山生態環境問題治理階段性目標;根據加強長江經濟帶尾礦庫污染防治指導意見部署的《湖南省尾礦庫污染防治工作方案(2019-2020年)》中的相關整治要求及時間節點,全面做好全州尾礦庫污染防治工作,1231日前取得階段性成果。市自然資源局、州生態環境局吉首分局、市應急局按職責分工分別牽頭負責)。

 


附件3-1       省級及以上工業園區(集聚區)整治任務清單

 

序號

工業園區名稱

整治時限及要求

完成時限

主體責任單位

監督責任單位

1

湖南吉首經濟開發區

開展園區生態環境問題排查,建立問題臺賬,制定落實整治方案,完成年度整治任務。930日前,確保污水集中處理設施及在線監控設施穩定運行,達標排放。

930

吉首經開區管委會

州生態環境局吉首分局

 

附件3-2           城市建成區建筑施工工地揚塵治理清單

序號

項目數量

防治要求

完成時限

主體責任單位

監督責任單位

1

35

城市建成區5萬平米以上的房屋建筑以及5000萬以上的市政基礎設施工程全面實現“六個100%”,城市建成區10萬平米以上房屋建筑以及一億以上的市政基礎設施工程安裝在線監測設備。

930

市住建局

州住建局(州人防辦)

 

 
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