招商熱線:0743-8520206
您現在的位置:首頁 > 經開區 > 招商引資 > 投資政策

投資政策

中共湖南省委湖南省人民政府關于深入實施西部大開發戰略推進湘西土家族苗族自治州加快發展的若干意見

作者: 發布日期:2013-12-06 11:27:03稿件來源:

中共湖南省委湖南省人民政府關于深入實施西部大開發

戰略推進湘西土家族苗族自治州加快發展的若干意見

2012130日)

 

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔201011號),現就我省深入實施西部大開發戰略,推進湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西自治州)加快發展提出如下意見:

  一、現實基礎和主要目標

  1. 現實基礎。國家實施西部大開發戰略十年來,省委、省政府高度重視湘西自治州的發展,先后出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于抓住西部大開發機遇加快湘西自治州發展的若干意見》(湘發〔200110號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于繼續支持湘西土家族苗族自治州加快經濟社會發展的意見》(湘發〔20077號)等一系列配套政策措施。省直各部門及各對口支援市積極響應省委、省政府號召,為促進湘西自治州經濟社會發展作出了積極貢獻。湘西自治州各級黨委、政府團結帶領全州各族人民艱苦奮斗,奮發圖強,經濟社會發展取得顯著成績,基礎設施得到很大改善,產業建設初見成效,生態環境建設不斷加強,民生事業取得新進步,改革開放不斷深入,廣大干部群眾創新意識明顯增強。但湘西自治州與省內其他地區發展的差距仍在擴大,實現全面建設小康社會目標任務仍然艱巨,湘西自治州仍然是我省全面建設小康社會和構建和諧湖南的重點和難點。

  2. 指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想、開拓創新,堅持“四化兩型”帶動,以增強自我發展能力為主線,以改善民生為核心,進一步突出湘西自治州在全省扶貧開發中的主戰場地位,加大資金投入,強化人才支持,全力推進優勢產業建設、基礎設施建設、新型城鎮建設、生態環境建設和民生事業建設,努力把湘酉自治州建設成為經濟繁榮、社會進步、人民富裕、民族團結、山川秀美的美好家園。

  3. 主要目標。“十二五”期間,湘西自治州GDP年均增長11%以上,財政總收入年均增長12%以上,城鄉居民收入年均增幅與GDP增長基本同步,單位GDP能耗五年累計下降16%,森林覆蓋率穩定在70%左右。

  二、加快優勢產業建設,增強自我發展能力

  4. 優先發展文化旅游產業。突出文化旅游產業的龍頭地位,將湘西自治州建設成為國內外馳名的生態民族文化旅游目的地。支持鳳凰古城、老司城申報世界文化遺產和創建5A級景區,加快芙蓉鎮、里耶、乾州三個核心景點圈旅游基礎設施建設。打造“張家界—吉首—鳳凰”、“常德—瀘溪—吉首—茶峒—里耶”兩條精品線路。完善旅游公路、游客服務中心等配套設施。支持土家織錦、苗族銀飾、姜糖等旅游商品開發。加強民族傳統文化挖掘和保護,支持實施特色民居保護工程,開發大型民族演藝節目和文化產品,提升“神秘湘西”旅游品牌。

  5. 加快農業產業化建設。加強農業資源開發,支持湘西自治州柑桔品改低改100萬畝、烤煙80萬擔、中藥材20萬畝、優質茶葉30萬畝、富硒獼猴桃20萬畝、草場改良100萬畝等特色產業示范基地建設。支持完善農業技術服務體系、農產品質量安全監管體系、動物疫病防控體系建設。加快生物產業基地建設。重點支持白酒、食醋、精制茶、獼猴桃、柑桔、中藥材、中藥飲片、中成藥等產品加工,扶持酒鬼酒、湘泉制藥等龍頭企業做大做強,鼓勵省內外知名食品加工企業和中醫藥企業到湘西自治州投資辦廠,努力建成具有湘西品牌的食品、醫藥生產基地。

  6.建設錳鋅釩新材料基地。到2020年,建成我國重要的、具有國際影響的礦產品精深加工基地,重點加快國家錳深加工高新技術產業化基地和省錳鋅深加工高新技術產業化基地建設,嚴格執行電解錳、電解鋅準入標準,力爭將州內電解錳企業整合為68家,電解鋅企業整合為35家,發展無硒高純四氧三錳、氮化錳、錳酸鋰、納米氧化鋅等新材料。合理有序開發釩礦資源,努力建成國家和省釩材料基地。支持湘西自治州產業園區建設,打造承接產業轉移平臺。

  7. 積極發展新能源產業。支持湘西自治州風電資源開發,在資源臺適的地方開展分散式風電接入試點。支持生物質能源基地及項目建設,支持湘西自治州大力發展農村沼氣、太陽能,在資源條件較好的縣市發展生物質發電、氣化、碳化、成型燃料等綜合利用,幫助有條件的縣市創建國家綠色新能源建設示范縣。爭取天然氣長輸管道進入湘西自治州。

  8. 加強自主創新。建設食品藥品檢驗檢測中心、藥品不良反應監測中心、植物提取物試驗中心、錳新材料研發中心等公共服務平臺,支持核心企業建立技術研發中心和產學研創新戰略聯盟,提高自主創新能力。加強知識產權創造、應用、保護和管理。加大科技支撐計劃項目、產學研結合項目和重大科技項目對湘西自治州的支持力度,力爭在礦產品精深加工、特色動植物資源高效綜合利用等共性關鍵技術上取得突破,加快科技成果向現實生產力轉化,增強科技對經濟發展的支撐作用。

  9. 擴大對外開放。引進戰略投資者,支持外來資本以并購重組、股權產權轉讓、合作開發等多種形式參與湘西自治州企業改制重組及技術改造升級。支持湘西自治州錳鋅、白酒、茶葉等產品創建國際知名品牌,努力擴大產品外貿出口。支持湘西自治州依法設立海關、出入境檢驗檢疫等機構。支持具有湘西民族特色和產業優勢的專業批發市場、物流中心、零售網點建設。

  三、加快基礎設施建設,提升發展保障能力

  10. 加快綜合交通網絡建設。全面加強鐵路、公路、民航、水運建設,完善路網布局,提高通達能力。加快推進黔張常鐵路前期工作,盡快啟動焦柳鐵路石門至懷化段擴能改造工程前期工作。建成吉茶、吉懷、張花、鳳大、龍永、永吉等高速公路;改造升級G319G209S230S231S306等干線公路;加快打通省際“斷頭路”,強化路網銜接;加快縣、鄉公路提質改造步伐,全面實施農村通暢工程,適時推進村間道路硬化。支持銅仁?鳳凰機場改擴建工程,力爭“十二五”期內建成。積極做好新的支線機場規劃布局工作。重點推進沅水、酉水、武水、沱江等干流及重要支流航道治理,提高航道標準。啟動瀘溪深水碼頭建設。

  11. 加強水利基礎設施建設。規劃建設吉首大興寨水庫、古陽河水庫等骨干水源工程。加強中小河流治理工程、四水治理工程、城鎮防洪工程、大中型病險水庫除險加固、中小型病險水庫治理、武水酉水大型灌區續建配套和集雨節水窖(池)、山塘清淤、小型農田水利、防汛抗旱、水土保持、農村水電等項目建設。全面解決農村安全飲水問題,有條件的地方實現集中式供水及配套排水。

  12. 加快城鄉電網改造步伐。支持輸變電工程建設,爭取新建湘西自治州500千伏輸變電工程,新建吉首等220千伏變電站,新建紅巖溪等110千伏變電站。理順農網管理體制,加快農村電網改造升級步伐,實現城鄉用電同網同價。

  四、加快新型城鎮建設,增強綜合承載能力

  13. 加快推進州府吉首建設。立足山區特點、民族特色和時代特征,著力將吉首打造成為商貿物流中心、民族民俗文化展示中心、區域工業加工中心和旅游集散中心,成為武陵山區中心城市,成為湘鄂渝黔四省市邊區的區域發展核心增長極。2012年省財政安排6000萬元支持州府吉首融資貼息和城市公共基礎設施建設。到2020年,城市人口達到50萬左右,建成區面積達到60平方公里左右。

  14. 努力推進縣城擴容提質。加快湘西自治州各縣縣城擴容提質,繼續推進道路、垃圾污水處理、供水、天然氣、綠化美化等工程建設。力爭到2015年,縣城用水用氣普及率、綠化率、污水與垃圾無害化處理率達到或接近全省平均水平,實現市政設施基本配套完善。

  15. 加強小城鎮建設。推進新農村建設“百城千鎮萬村”試點工程,提高中心城鎮的承載能力和對周邊地區的輻射帶動作用。加強中心鎮路網、供水、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施建設,培育扶持具有民族文化特色和生態宜居型的30個小城鎮,促進農村人口向小城鎮集聚,力爭城鎮化率2015年達到45%以上。

  五、加強生態建設和環境保護,構筑生態安全屏障

  16. 推進生態建設。始終把生態保護放在扶貧開發的優先位置。堅持綠色發展,重點支持退耕還林、長江防護林、石漠化綜合治理等工程,支持油茶產業發展,實施以沿路、沿河和城區為重點的綠化工程。加強森林公園和自然保護區建設。繼續實施鞏固退耕還林成果項目和生態家園富民計劃。

  17. 加強環境保護。全面落實建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度。突出以錳鋅企業為重點的重金屬污染防治。加強對礦山開采的生態監控,抓好礦山生態環境治理工程,加快礦區損毀土地復墾、恢復利用和綠化進程,以及礦區廢水、廢物的綜合治理。支持清潔生產、節能減排項目實施,加強環境執法、監測應急能力建設。實施太陽能推廣、農村清潔、城鎮污水處理和農村垃圾集中收運工程,改善村容村貌。

  18. 加強地質災害防治。加大地質災害治理力度,抓好礦山地質環境治理,解決好錳鋅尾砂庫安全隱患問題。禁止在地質公園和自然保護區開采礦產資源。穩步推進生態移民,安排專項資金,將生活在自然條件惡劣、自然災害頻繁村寨的人口和自然保護區核心區內人口,逐步搬遷到城鎮和生產生活條件較好的地區,實行統一安置,異地脫貧。

  六、大力發展社會事業,著力保障和改善民生

  19. 優先發展教育事業。支持合格學校建設,基本完成農村寄宿制學校學生生活設施改造。支持利用閑置中小學校舍和場地,新建、改造一批鄉鎮公辦或普惠性幼兒園。加快普及高中階段教育步伐,辦好普通高中,落實國家西部開發政策待遇,提高家庭經濟困難學生資助比例。支持中等職業學校基礎能力建設,進一步整合資源,建好職教中心。支持吉首大學建設和發展,理順吉首大學師范學院管理體制,提高民族高等教育辦學水平。支持湘西民族職業技術學院建設。

  20. 提高醫療衛生服務能力。全面深化醫藥衛生體制改革,鞏固和完善城鄉居民基本醫療保險制度,推進基本公共衛生服務均等化。逐步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的籌資水平及政府補助標準。優先安排縣市人民醫院(中醫院)、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、采供血機構、衛生監督機構、婦幼保健機構、疾病預防控制機構、合格村衛生室等機構基礎設施建設項目,支持基層醫療機構發展建設過程中形成的長期債務的清理和化解工作。支持州人民醫院和州民族中醫院建設,優先支持全科醫生臨床培養基地建設。建設民族醫藥研發基地。推進縣、鄉、村三級人口和計劃生育服務網絡建設,加快實施少生快富工程,啟動農村計生家庭養老試點工作。

  21. 積極發展文化體育事業。推進武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區建設和湘西自治州非物質文化遺產園建設。支持老司城、里耶古城國家考古遺址公園等一批重點文化項目建設。加快推進鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程建設,實現廣播電視節目全覆蓋;實施有線電視數字化、雙向化改造工程,基本滿足廣大人民群眾不同層次的收視需求。繼續實施農家書屋、文化信息資源共享、農村電影放映工程。加強州體育館和基層公共體育設施建設。

  22. 千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策,省級財政統籌的就業專項資金向湘西自治州傾斜。加大“創辦小企業、創造新崗位”工作力度。加強創業基地建設,鼓勵、扶持能人創辦企業。通過創辦企業和發展產業來提供更多的就業崗位,以創業促就業。積極開發公益性崗位,重點做好高校畢業生、就業困難人員和軍隊退役人員就業安置工作。大力支持發展勞務經濟,加強對農村勞動力進行職業技術培訓和農村勞動力陽光培訓,實施培訓補貼,力爭80%以上的受訓農民實現轉移就業。加強人力資源社會保障工作平臺和人力資源社會保障信息網絡系統建設,省級財政在投入上實施傾斜政策。整合培訓資源,支持加強人才資源市場建設和職業技能培訓示范基地建設。

  23. 提高社會保障水平。積極支持湘西自治州城鄉低保、助學、醫療救助、住房保障等民生工程,對湘西自治州社會救助資金的安排予以重點支持。完善城鎮職工基本養老保險和失業保險制度,率先實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險全覆蓋。妥善解決國有困難企業養老保險欠費問題。加大保障性安居工程實施力度,對湘西自治州廉租房、棚戶區改造、農村危房改造等項目予以重點支持。力爭3年完成農村教師、鄉鎮衛生院衛生技術人員周轉宿舍建設。重點支持湘西自治州福利公益設施建設。

  七、完善政策措施,進一步加大支持力度

  24. 財政政策。加大對湘西自治州的轉移支付力度,在計算均衡性轉移支付、重點生態功能區轉移支付、民族轉移支付、縣級基本財力保障機制補助資金時,確保年度增幅高于中央對湖南省轉移支付增幅。積極幫助爭取中央財政用于節能環保、生態、新能源、教育、人才、醫療、社會保障、促進就業等方面的專項轉移支付向湘西自治州傾斜。在完善全省財政體制推行省直管縣時,將省州共享收入全部留給湘西自治州。取消中央安排的公益性建設項目州本級和縣以下(含縣)資金配套。安排資金支持湘西自治州鄉鎮政權建設。支持湘西自治州加強財源建設。

  25. 稅收政策。全面落實國家對西部地區的稅收政策。支持湘西自治州爭取高科技礦產品出口退稅政策。積極幫助湘西自治州推進資源稅改革,增加資源產地地方財政收入。

  26. 投資政策。對納入國家規劃的公路、鐵路、水利、電力等建設項目,中央和省級財政在補助比例、補助方式、補助范圍等方面給予傾斜,行政村暢通工程按30萬元/公里進行補助。積極爭取湘西自治州享受西南五省區市興建水庫投資政策。

  27. 金融政策。爭取全國性金融機構特別是政策性金融機構加大對湘西自治州的有效信貸投入,并在分支機構的信貸規模和審批權限等方面予以適度傾斜。加快湘西自治州農村合作金融機構產權改革和風險處置,積極組建農村商業銀行,充分發揮其農村與縣域金融服務主力軍作用。鼓勵支持長沙銀行湘西村鎮銀行立足縣域,加快發展。力求湘西自治州各項貸款與全省同步增長,實現新增存款盡量用于當地建設。鼓勵各類金融機構在湘西自治州增設機構網點,盡快實現金融機構覆蓋全部鄉鎮。積極支持湘西自治州發展小額貸款公司、農村互助資金社等新型農村金融服務機構,進一步深化農村信用社改革,壯大資金實力。省財政再安排1億元支持湘西自治州興業擔保公司增資擴股,擴大業務。支持符合條件的企業通過國內主板市場、中小板市場上市及發行企業債券,扶持創業投資企業,發展股權投資基金。積極支持湘西自治州經濟社會發展項目利用世界銀行等國際金融組織和外國政府優惠貸款。

  28. 產業政策。積極爭取重大項目在湘西自治州布局建設,大力支持湘西自治州特色優勢產業發展。重點支持湘西廣州工業園建設;適當放寬湘西自治州“四千工程”、戰略性新興產業專項資金項目、“小巨人計劃”、重大科技成果轉化項目、產學研項目條件;每年的湘西地區開發產業發展專項資金對湘西自治州予以重點支持。

  29. 國土資源政策。在嚴格執行土地利用總體規劃和耕地保護制度的前提下,適當增加湘西自治州土地利用年度計劃指標,保障湘西自治州基礎設施和民生工程以及省規劃產業項目用地的合理需求;允許州內存量集體建設用地使用權進入市場;將湘西自治州納入城鄉建設用地增減掛鉤試點;支持湘西自治州開發利用耕地后備資源,加快推進農村土地綜合整治工程;工業用地出讓金最低標準,可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》10%—50%執行。加強資源勘探,安排資金支持公益性找礦。

  30. 生態補償政策。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,逐步建立健全生態補償機制。提高重點生態公益林森林生態效益補助標準。加大對生態環境保護轉移支付力度。在林業非稅收入使用方面,向湘西自治州重點傾斜。

  31. 人才政策。落實艱苦邊遠地區津貼待遇政策。對湘西自治州干部職工津補貼和績效工資給予專項補助。擴大干部交流規模,加大省直部門、長株潭等地區與湘西自治州干部的交流力度,每年從湘西自治州機關事業單位選拔一批優

  秀干部到省直單位任職。繼續加強中央和國家機關、省直部門、經濟發達地區與湘西自治州雙向人才交流,各類人才項目、人才獎勵等向湘西自治州傾斜。加大科技特派員選派力度,引導支持更多科技人員到湘西自治州開展技術創新和創業。完善湘西自治州特聘專家制度,加大引進急需人才力度。

  32. 幫扶政策。全面貫徹落實扶貧開發各項政策,將湘西自治州作為全省推進武陵山集中連片特困地區開發扶貧的主戰場之一,到2020年基本消除絕對貧困現象。每年安排給湘西自治州的財政扶貧資金、以工代賑資金不低于全省相應資金總量的35%。加大對臘爾山、呂洞山、龍永界等高寒山區扶貧開發力度。確定8個省直部門牽頭分別對口支援1個縣市,辦好一批扶貧點、興辦一批實事。鼓勵和支持在湘高校與湘西自治州實行產學研結合,幫助解決湘西自治州產業項目的關鍵技術和新產品開發問題。繼續實施省轄6市對口扶持湘西自治州6縣。鼓勵中央在湘企業、省屬大型企業到湘西自治州投資興業,實現共贏發展。

  八、切實加強領導,強化工作措施

  33. 加強組織領導。省西部開發領導小組負責組織領導和工作協調。省西部開發領導小組辦公室要抓好日常工作,搞好調查研究,對西部大開發優惠政策落實及重大項目進展情況加強調度,對實際工作中存在的問題及時研究解決,對重大問題提出意見和建議。省直各部門要各司其職,各負其責,加強服務,密切配合,確保全面完成任務。省委督查室、省政府督查室要每年定期進行督查。

  34. 抓好工作落實。湘西自治州各級黨委、政府要進一步搶抓國家深入實施西部大開發戰略機遇,在積極爭取國家和省支持的同時,團結帶領廣大干部群眾,發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,真抓實干,銳意進取,扎實推進各項工作,努力實現湘西自治州經濟社會發展各項目標。

女王至上闯关 7肖复式4肖一共多少組 山西泳坛夺金走势图表 香港马会资枓大全三肖 上海11选5技巧稳赚 半全场 梦幻西游老区大号带四小号赚钱攻略6 可以赚钱RMB游戏 过去0元赚钱门路 极速快乐十分开奖 玩奇趣分分彩有什么技巧 北京快中彩开奖 闲来甘肃麻将下载 重庆时时ios计划app下载 梦幻西游144级种种子赚钱么 访问出错或页面为空 在线购彩